Rusya'nın yerel özyönetimi hem yerel deneyimler nedeniyle hem de uluslararası standartların etkisi altında oluşturuldu. Bu süreçte son rolünden uzak bir şey, Avrupa Yerel Yönetimler Şartı'nda oynandı. Belge 1985 yılında bir sözleşme biçiminde kabul edildi ve birkaç ay sonra imza için açıldı. Daha sonraki yıllarda, hükümleri Avrupa Konseyi üyesi olan eyaletlerin çoğunluğu tarafından desteklendi. Rusya Avrupa Şartı 1996'da imzalanmıştır. Dolayısıyla, ülkemizdeki yerel yönetim belgenin yasal dayanağı üzerine kurulmuştur.
Bu Tüzük, katılımcıların her birinin, yerel makamların idari, mali ve siyasi bağımsızlığını garanti eden yasal normlara uymasını şart koşmaktadır. Yerel Özyönetim Avrupa Şartı, benzer belgeler gibi, bir önsöz ile başlar ve 3 bölümden oluşur.
Giriş, Avrupa Konseyi'nin amaçlarını tanımlar ve yerel özerk yönetimin demokratik bir sistemin vazgeçilemez bir temelini oluşturduğunu belirtir. Avrupa Sosyal Şartı gibi bu belge de sivil hakların önemini vurguluyor. Birinci bölüm, yerel öz yönetim konusundaki demokratik kavramın özünü açıklar, yetki alanını, yasal koruma yöntemlerini , finansman kaynaklarını ve faaliyetlerini izleme mekanizmalarını belirler. Ona göre, yerel yönetimin özü, nüfusun kamu işlerini kanunlar çerçevesinde yönetme kabiliyeti ve hakkıdır. Tüzüğün ilk kısmı, özgür seçimler olmaksızın gerçek kendi kendini yönetmenin imkansız olduğunu da belirtti.
İkinci bölüm, katılımcıların kendileri üstlenme yükümlülüklerinin miktarını belirtir. Avrupa Yerel Yönetimler Özgürlüğün Şartı'nın üçüncü bölümünde, sözkonusu belgenin onaylanması, imzalanması ve yürürlüğe girme şartlarını açıklayan hükümler bulunmaktadır.
Avrupa Yerel Yönetimler Şartı, yerel özerklik ilkelerini tanımlayan ve koruyan ilk çok taraflı yasal işlem olmuştur. Yerindenlik ilkesine dayanıyor . Ona göre, hükümetin taban seviyelerinde çözülen konular en üst noktaya taşınmamalı. Merkezi hükümetin müdahalesi ancak istisnai durumlarda gereklidir. Bu bağlamda, devlet yetkilerinin çoğu vatandaşlara çok yakın olan yetkililere verilmelidir. Şartın yasal normlarının öncelikle tavsiye niteliği taşıdığı halde, herhangi bir ülkenin bu sözleşmesine katılmak için uyulması gereklidir. Aynı zamanda, açıklanan belge de katılımcıların bazı yükümlülüklerini ortaya koymaktadır. Bu nedenle, bir ülkenin iç mevzuatı, yerel öz-yönetim ilkesini tanımalıdır. Ayrıca, Avrupa Konseyi'nin mevcut üyeleri olan devletlerin, Sözleşme'ye uygun olarak kabul edilen yasama hükümleri hakkında söz konusu organın Genel Sekreterine bilgi göndermesi gerektiğini de belirtmek gerekir.