Yerel yönetim Teorisi: tablo. Ödüller ve yerel yönetim teorileri dezavantajları. yerel yönetim ücretsiz topluluk teorisi. yerel yönetim ikicilik teorisi

yerel yönetim Çeşitli teoriler - belediye doğasını ve organizasyonunu açıkladı hangi fikir ve görüşlerin bir dizi. Bu disiplinler insanlığın tarihsel deneyimin yüzyılların bilgiye dayalı bir araştırma olarak ortaya çıkmıştır. Birkaç tür teoriler vardır. dramatik bazı hafif, diğerleri - Birbirlerini farklıdır.

öz yönetimin oluşma tarihi

Avrupa, ABD ve Japonya'da birçok ülkede belediye hükümetlerin modern sistemler XIX yüzyılın reformlar sonrasında kuruldu. Ancak bunların ataları - toplum ve polis demokrasi - eski zamanlarda ortaya çıkmıştır.

cumhuriyetçi bir sistem vardı ne zaman dönem "belediye", eski Roma'da göründü. Yani kendi üzerine (vergilerden fon tahsisi dahil) ekonomik sorunları çözmek için zorunluluk aldı kentsel topluluk yönetimi, denir. belediyenin cari uluslararası geleneğinde bile ve kırsal yerleşim olabilir.

Yerel hükümetin ilk kuramı kökenli Roma Cumhuriyeti. Birincisi, Tiber üzerinde küçük bir şehir doğrudan devlet başkanı kararlarına göre yaşadı. Ancak, darbe ve Roma boyutu büyüdü. 45 M.Ö. Yuliy Tsezar. e. Yerel yetkililere bazı yetkilerini devretme kararı aldı. Genel olarak, uzak illerdeki savaş ay, sermayenin ekonomik sorunlarla başa çıkmak için zaman yoktu geçirirler.

serbest topluluğun Yerel özyönetim

Yerel hükümetin farklı teoriler olan belirli kriter vardır. Sen en önemli ve bunlar temel seçebilirsiniz: En yüksek devlet otoritesiyle kurumlar, miktarı ve vakaların yargı doğasını, hem de ilişkileri nasıl oluşturulacağını.

Bu özelliklerin analizine dayalı Alman bilimsel okulu, serbest topluluğun teorisini formüle. Bu teorinin kurucuları - Araştırmacılar Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler ve Laband. onlar düzenlenen ana ilkesi, toplum bağımsız olarak kendi işlerini idare etme hakkına sahip olmasıydı. Toplumun bu küçük birimi çok daha önemli bir bütün olarak devletin aşıyor. Bu nedenle, merkezi hükümet belediyenin menfaatlerini saygı göstermelidir.

yerel yönetim Serbest toplum teorisi beceriksiz sonucuydu ekonomik kriz, bir tepki olarak ortaya çıkan devlet yönetiminde yetkilileri. Bu nedenle, XIX yüzyılda Almanya'da ortaya çıkan yeni bir sistem nedeniyle sıradanlıktan, mantığa, bir en gerçekçi altındaydı.

çalışma prensipleri belediyeler

Ancak, yeni doktrinin takipçileri onun hakkını kanıtlamak için gerekliydi, ve bakış teorik açıdan. Alman bilim adamları sonucuna vardı beri toplum devlet önce geldi ve bu nedenle, kök neden olduğunu. Yani öz yönetim hakkı, insan toplumunun doğası doğar vardır.

XIX yüzyılda Almanya birleşik devlet değildi. Sistem tarafından oluşturulan birçok beylik ve krallıklar, feodal Ortaçağ'da bölündü. yerel yönetim ücretsiz topluluk teorisi Alman şehir cumhuriyetlerinden tarihsel örneğini çekti. Onlar komşularıyla karlı ticaret yoluyla bağımsızlığının keyfini çıkarın. bu şehirlerin sakinlerinin refah ulusal ortalamanın çok üzerinde oldu. yerel yönetim teorisinin savunucuları Ortaçağ örnek örnek gösterdi.

Bu yüzden ilkeleri birçok formüle edildiği yaşamla belediyenin vatandaşlar üzerinde. İlk olarak, üyelerin seçimi olan yerel yönetim. Böyle bir sistem altında oy kullanma hakkı topluluğunun her üyesi var. İkincisi, belediye yönetir tüm vakalar, iki ana gruba ayrılır. Bu merkezi hükümet tarafından verilen talimatlar ve kendi sorunlarının yerel hükümet tarafından çözülecek.

Üçüncüsü, devlet belediye tarafından alınan kararlara müdahale etme hakkı yoktur. Sadece topluluk yetki ötesine olmamasını sağlamak gerekir.

serbest topluluğun teorisinin Uygulaması

Yukarıdaki avantajlar ve dezavantajlar yerel yönetim teorileri aktif XIX yüzyılın ilk yarısında Avrupa toplumunda tartışılan. 1830-1840-ler. bu ilkelerin bazıları Belçika kanunlarının kabul edilmiştir. İlk kez bu ülkenin anayasası belediye yetkilileri yasama ve yargı yürütme, eşit "dördüncü" gücü tanır. Bu olay yerel yönetim tüm ideoloji için bir atılım oldu. Hatta modern toplumda, "dördüncü güç" tez resmen çoğu ülkede kutsal kabul edilmez. Bu nedenle böyle bir reform XIX yüzyılın ilk yarısında özellikle etkileyicidir.

Ancak, bu yüzyılın sonunda, serbest topluluk teorisi savunulamaz oldu. Bu neden oldu? onlar merkeze bağlıdır yani Büyük toprak birimleri, doğada birleşik idi. Böyle bir durumda o toplumun bağımsızlığını kanıtlamak için son derece zordu.

sosyal teori

ücretsiz topluluk teorisi geçmişte kalmıştır zaman onun yerine sosyal ve sosyo-ekonomik olarak tanındı, hangi yeni geldi. Bu iki fikir arasındaki fark nedir? Daha önce belediye hakları doğal ve devredilemez olduğu düşünülüyordu. sosyal teorinin Destekleyenler farklı Şu şeye baktı. Onların dogmaya göre, hak belediyenin ekonomik faaliyetlerin kaynaklanan. Ve o bir öncelik haline geleceği.

yerel yönetim ekonomi teorisi durumundan bağımsız yasaya toplum konusunu, tanıdı. Anahtar onun için belediye karakterin işiydi. Hükümet devletin sadece işlerini karar vermek zorunda. Birçok yerel yönetim teorileri, hem de toplum merkezi makinenin tüm gücüyle rağmen konulmuştur gerçeğine dayanarak kamu,. belediyelerin özgürlük fikrinin Destekleyenler açıkça iki sistem arasındaki güçler anlatır.

Yerel yönetimin kamu teorisi onun dezavantajı var olduğunu anlamak önemlidir. Onlar belediyeler de ekonomik faaliyetlerde bulunan özel havuzlu, ile karıştırılır gerçek yalan. insanlar kendi inisiyatifi işbirliği halinde, örneğin, toprağı işlemek için, bu grubu terk seçebilir. Bölgesel birimler (yani belediyeler) kendilerininkinin değil can üzerinde dağıtma. Onlar kesinlikle kanunla sınırlıdır. Onların sınırları ve iç yapısı, her şeye rağmen, devlet bağlıdır.

Rusya'da

yerel yönetim kamu teorisinin uygulamasına örnek ülke tarihindeki bulunabilir. 1860 yılında İmparator Alexander II ünlü reformları gerçekleştirdi. Önce serf kurtardı. Bu dramatik özellikle kırsal bölgelerde, il toplumun yapısını bozdu.

köylü için reform zemskaja izledi. Sadece yerel yönetimlerde değişiklikler gibi oldu. 1864 yılında, zemstvo kurumlara Yönetmelikler kasten ekonomik faaliyet zemstvolara gücün idari kararlar ayrı varolduğunu gerçeğini vurgulamıştır.

Belediye reform üzerinde yazılı Slavophile Nikolay Strakhov reklamla uğraşan var. Örneğin, Basil Leshkov asırlık Rus gelenek soylu çağlarda yaşamış gelen devletten topluluk bağımsızlığı geldi inanıyordu.

Canlı ve esnek özyönetim verimsiz ve yavaş bürokrasiye karşı çıktı. "Üst" devlet kararları her zaman yapılır. Resmi yalnızca başkanı tarafından kendisine verilen karara uymak. Böyle ilgisiz tutum ve memur sorumluluk eksikliği zemstvoların aktivitesi çok farklıdır. Belediye yerliler kendi girişimlerini uygulamak için bir araç verdi. Bölge konseyi - ekonomisini yeniden ve daha etkili hale getirmek için harika bir yoldur.

kamuya açık devlet teorisinin ışığında Alexander II tarafından gerçekleştirilen reformların, bir kaç yıl içinde meyve vermiş. Esaslı yeni ekonomi ve işletmeler. Paranın ilinde ticaret akardı. Rus kapitalizmi artan dünyanın en büyük ekonomilerinden Rus İmparatorluğu birini yaptı mayayı haline Zemstva.

durum teorisi

(XIX yüzyılda) aynı zamanda genel teorisi eleştirdi ve aralık olmuştur. Onun rakipler belediye merkezi hükümetten ayrı aslında sevmiyorum. Bu düşünürlerin arasında yerel yönetim, devlet teorisini ortaya çıktı. Ana hükümleri Alman araştırmacılar Lorenz von Stein ve Rudolf Rudolf von Gneist tarafından geliştirilmiştir. "Devletçileri" ve bu tür görüşleri yabancı liberalizme sevilen değil muhafazakar programının bir parçası olarak popüler olan Rusya, yerleşti. Bu teori devrim öncesi dönemi avukatlar Nikolai Lazarev Alexander ve Vladimir Gradovsky rezalet geliştirilmiştir.

Onlar ve onların destekçileri yerel hükümet sisteminin devlet kurumlarında belediyelere tutmak gerekliydi yüzden devlet sistemine, ortak köklere sahip olduğuna inanılmaktadır. Aynı zamanda, yetkililer zemstvoların ve benzeri kurumlarda işlemesi mümkün değil. Orada sadece yüksek performanslı belediye toplantılarda ilgilenen yerel toplum geliyor gerekiyordu. durum makinesi ev görevlerle, örneğin, etkili bir şekilde yönetmek için çok büyük ve karmaşık. Yani yetkileri zemstvoların bazı temsilci.

Siyasi ve hukuki teorisi

teori Lorenz von Stein Rudolf Gneyst durumunun kurucuları çeşitli temel tezler farklıydı. Bu nedenle, bunların genel öğretinin bir parçası olarak iki ayrı yol ortaya çıktı. Rudolf von Gneist siyaset teorisi yaratıcısı olmuş ve Stein yasal geliştirdi. Nasıl farklı? Rudolf von Gneist yerel öz yönetim seçilmesi bağımsızlıklarını garanti etmediğini belirtti. Bu bir kişinin bir kamu dairesine gittiğinde, o çünkü maaş yetkililere bağımlı hale gerçeği kaynaklanmaktadır. Yani, bağımsız bir figür belediyede resmi, seçilmiş temsilciler değildir. Onun kararlar merkezi hükümeti etkileyebilir. Bu çelişki ile siyasi sistemin özelliklerini açar.

Nasıl kendi başlarına seçilmiş temsilcileri yapmak mümkün oldu? Rudolf von Gneist bezvozmednye yerlerini yeniden biçimlendirmek için teklif etti. Bu cesetler kendi istekleriyle ve inançların gitti sadece insanlar gelirdi, çünkü bu, yetkilisinden özgürlük belediyenin üyelerini verecekti. Rudolf von Gneist bu pozisyonları yerel topluluk onurlu temsilcileri koymak zorunda olduğuna inanıyordu. Ancak, onun bakış çok destek bulamamıştır.

Lorenz von Stein yerel hükümetin yasal teori başka bir fikir, formüle. Nasıl varsayımlar ve Rudolf von Gneist onun birkaç destekçileri farkı nedir? Stein belediyeler merkezi hükümetin ayrı bulunması gerekir düşündüm. Onlara kendi yetkilerinin devlet delegeleri parçası. Bu nedenle, yerel yönetimlerin bürokratik makinenin bir parçası olmadan bazı idari görevleri çözmek. Bunlar yerel hükümetin durum teorisi vardır. masa bunların özelliklerini gösterir.

ikilik

İlginç bir şekilde, yerel yönetim, modern teori XIX yüzyılda ortaya çıkmıştır teorilerin unsurlarını içermektedir. Bilim adamları, sistem içinde merkezi olmayan organlar olarak mevcut belediyeler belirler. Diğer tanımlar vardır. Örneğin, Danimarka'da, yerel yönetim "devlet içinde devlet". denen

makamlar ve belediyeler arasındaki ilişkilerin Böyle bir sistem tür faaliyetlerin ikili prensibini yansıtmaktadır. Bu adlandırılan inanç sisteminde belirleyici faktördür "yerel yönetim ikiliğin teorisi."

bunun ana ilkesi şu varsayımdır. performans devlet fonksiyonlarının seçilmiş temsilcileri, bunlar kendileri devlet makinesinin parçası haline gelir. Bu durumda, idari sorunlara etkilemez yerel yönetimlerin, etkisiz ve işe yaramaz. Örneğin, şehir etkilemeden, bu bütçenin son derece zordur, ekonomik sorunları çözmek için. Bu nedenle, belediyeler doğal olarak sorumlu oldukları bölgenin güncel olaylar üzerinde etkisi olması için, devlet entegre edilmiştir.

Modern iç özyönetim

belediye modern Rus sisteminde büyük etkisi yerel yönetim dualizmin sadece teoridir vardı. Bu ilişki, kamu ve hükümet bazında hem de işin seçilmiş organları yakından birbirleri ile iç içe olmasına yansımaktadır.

mesele yerel öneme sahip bir konudur ise yerli belediyeler merkezden kendi bağımsızlığını güvenebilirsiniz. Bu şekilde en etkin kentsel yaşamı düzenleyen çünkü Onların kararı, öncelikle "aşağıdan" görünümünde dayalı olacaktır. yerel otoriteler, kamu politikası ile ilgili projeleri dikkate Ancak, bunlar merkezi hükümet ile birleştirme ve konumunu katılıyorum. Böyle bir sistem, farklı kamu kurumları arasında karşılıklı uzlaşma sonucuydu. Bu kendi bütünlükleri veya yerel yönetimin ikili ikili teoride yansımaktadır.

Eğer Belediyelere sadece sosyal bir fenomen dersek, böyle bir açıklama gürültülü bir bildiri başka bir şey değildir. öyle ya da il düzeyinde Bugünün seçilmiş organları etkin bir şekilde insanların daha iyi ve daha mutlu yaşamak için yardım etmek devletle etkileşim var. Ve bu durum sadece Rusya değil.