Rusya'da yolsuzlukla mücadele. Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı

Yolsuzluk en gelişmiş ve organize ülke dahil dünyanın birçok ekonomiler, mevcuttur. ekonomik sistem bu tür acil fenomeni geçiyor eyaletlerde çoğunlukla sadece fark edilmez, bunlar doğrudan doğruya siyasi gelişme beklentileri etkiler. Rusya'da, birçok uzman ve sosyal aktivistler sorundan tanınan yolsuzluk formları ilgili konuların ölçüde dayalı, muhtemelen devlete sahip olacak, bu çözmek için. Bu fenomeni mücadelede Rus yetkililerin pratik araçları nelerdir? Nelerdir hukukun kaynakları , kamu idaresinin çalışmasının bu alanda ilişkili kuruluşların faaliyetlerinin temeli var?

yolsuzlukla mücadele aciliyeti

Yolsuzlukla mücadele, dünyanın herhangi bir ülkesinde, tabii ki, hayata geçirilmelidir. Ancak, tüm olasılık Rusya'ya ait de, gelişme yolunda, bulma geçiş durumdadır çıkan sosyo-ekonomik sistemler ile devletler için bu olgunun mücadeleye özel önem.

Ülkemizde yolsuzluk etkili bir yanıt - daha fazla ön koşullarından biri siyasi modernizasyonu sisteminin kriz eğilimleri kadar fark değildi böylece bir takım alanlarda bugün gözlenmektedir olarak, ekonomik modelini geliştirerek. En önemli kriter - üretim ve yolsuzlukla mücadele önlemleri düzenleyen yasaların vasıflı yürütme yönünde, daha yüksek makamların düzeyinde uygun politikaların uygulanması. Rusya'da hukuk kaynaklarının Bu türüdür. Biz onların özünü inceliyoruz.

Yolsuzlukla mücadele kanunları

yolsuzlukla mücadele politikasını düzenleyen hukuk kaynakları arasında, dikkati çekiyor:

• "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" FZ;
• Rusya Federasyonu Devlet Başkanı tarafından imzalanan Ulusal Planı;

yayımı ilk kararını öncesinde yana, ikinci bir kaynaktan onların özelliklerinin çalışmayı başlamak için. (Belgeye göre) Rusya'da yolsuzlukla mücadele - nedeniyle olumsuz olayların bu tür Rus ekonomisi ve toplumu fiilen geliştirmek önlemek gerçeğine bir zorunluluktur. Biz Milli Planı yapısını incelemek.

Milli planı

Söz konusu belge, çeşitli bölümlerden oluşur. hedefleyen yasal tedbirlerin gerekliliği üst üste birinci yılında yolsuzlukla mücadele. Biz yukarıda adı var, bu Ulusal Planında açıklandı Federal Kanunu kabul edilmesini fazlalaştı. belgenin ilk bölümünde ilgili faaliyetleri çerçevesinde ve kim tarafından uygulanması gereken önlemlerin ne tür neyi yolsuzlukla mücadele tanımı, verildi. Ayrıca belgenin bu bölümünde devletin gerekli görevleri ortaya konmuştur. Bize daha ayrıntılı olarak bu yönünü inceleyelim - o yetkililerin yolsuzlukla mücadele girişimlerinin genel spektrumda anahtarın biri olarak pek çok uzman tarafından kabul edilir.

devlet yolsuzlukla mücadele politikası

Rus hükümetinden gelen büyük ölçüde Yolsuzlukla Mücadele, bu nedenle, daha yüksek güç kurumlarının karşısında çözmek için. Şimdi kabul edilir Ulusal Planı, bu alandaki çalışma alanlarını yansıtan aşağıdaki kavramsal özetleri sunulmamış olması. Biz ana olanları listelemek:

• Her ofis için hükümetin yapısını, emanet optimizasyonu iyileştirilmesi;
• işlerini görev ve devlet ve belediye yetkililerinin çalışanları gerçekleştirmek için bir ortam düzeyinde yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin geliştirilmesi için ihtiyaç;
• yolsuzlukla mücadele standartlarına özel bir tür onaylanması, sosyal aktivite alanına bağlı olarak;
• adalete erişim mahkeme dışında uyuşmazlık çözüm mekanizmalarının artırmayı garanti.

örneğin gibi kilit mevzuat, iyileştirilmesi (Ulusal Planı ilgili bölümünde belirtildiği gibi) Ayrıca, bazı uzmanlar devlet yolsuzlukla mücadele politikalarının en önemli alanı inanıyoruz, yolsuzluk ile ilgili yaptırımlar sıkma üzerinde durularak Ceza Kanunu,.

Sistemin mükemmellik arayışı

Ulusal Planı yapısının sonraki eleman - bu bölümde sayı ikidir. Bu yönetim yapılarını geliştirmek için çok mekanizmayı yansıtan yolsuzlukla mücadele tedbirlerini gerçekleştirilmelidir şeyin özünü ifade edilmiştir. Ne biçim Ulusal Planı bu bölümde gündeme gelmiştir? Ağırlıklı olarak o, ekonomide rekabetin teşvik kamu ihale ve hükümet sözleşmeleri arası modeli ortaya yolsuzluk olayların gelişimi için mekanizmalar geliştirmeye, eyalet ve belediye malın kullanım alanlarında odaklanmaktır.

Bir avukat nitelikli olmalıdır

Belgenin üçüncü bölümünde belirtilen, Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı içerir ve Rusya vatandaşlarının yasal kültürünü geliştirmek için çalışmalarını yürüten yanı sıra, hukuk alanında mesleki eğitim bir artış ile ilişkilidir önlemlerin sonraki grup,. Böylece, çalışma iki alan tanımlandı vardır. avukat hazırlamak kurumların işleyişini üzerinde ilk devlet kontrolü olarak yükseltilecek bu kabul edildi (beceri geliştirme açısından) ilk olarak. Çalışmanın ikinci bölge Rusya Federasyonu nüfusu uzmanlaşmış medya kaynakları aracılığıyla yasal konular hakkındaki bilgilerini kontör mümkün olacağı, planlandı.

federal yasa

2008 yılında, (Ulusal Planında belirlenen görevlerden birinin pratik uygulanması çerçevesinde) Yolsuzlukla mücadele konulu Federal Yasası. Aslında, yukarıda belirttiğimiz tezler birçok resmi düzeyde uygun yasal statü aldık. Bu yüzden çok teori eski defterleri ve göz altında Yasa'yı etkisini yansıtan kolluk ile ilgili pratik nüanslar geçmek olmaz.

yorumların ikianlamlılığı

anılacaktır Federal Yasası, vakaların bir dizi pratik uygulama (ve bazen ilgili hükümleri belirsizdir yorumlanır) seçici olabilir, bu açıdan hükümler içeren uygun tez mi. Yani yüksek profilli vakalarda ve gösteri çalışmalarda görülen bazı rezonans etkileri elde etmek çok yönden, bazı uzmanlara göre, yasal yolsuzlukla mücadele amaçları olmakla sistemik sorunlar çok vasat.

sorunların başka dizi var. Bazı durumlarda, konu Federal Yasası makamlarının yasa uygulama pratikte katılan, bakış resmi bir açıdan, onun hükümlerini uygulamak, doğrudur, ama aslında oldukça uygun değildir.

Örneğin, birçok büyük Rus havayolu eski hükümet yetkilileri işe durumda, önceki işveren suretle kanun hükümlerini ihlal, sonuç olarak para cezası edildi bildirmek için unutmuş. Yolsuzlukla mücadele, bazı analistler ihlalleri tespit açısından istisnalar yapmamalı ve onlara cevap olarak. Ancak, yetkili organ önünde faaliyetlerin yürütülmesinde vurgu en yetkin düzenlemek gerekir. Tüm mevcut insan ve organizasyon kaynakları departmanları tespit etmek iletmek Yani, eğer örneğin, yanlış emek sözleşmeleri, gerçek, önemli ihlaller sadece girişmeye hiç biri hazırlanmıştır.

İstatistikler doğru olmalıdır

başka bir yönü, - istatistikleri. Böyle havayollarının durumunda kaydedilmiş olduğu gibi emsal temelinde yapılırsa - tabii ki, herhangi bir şekilde karşılık gelen rakamlar yolsuzlukla mücadele politikası yürütülmesinde yetkililerinin başarısını yansıtan olarak yorumlanamaz. Ilgili faaliyetlerin sonuçlarını yansıtan istatistiki veriler temsilcisi olduğunu gereklidir. Ve analistler hukuk kelimelerde gelen ve doğru olarak faaliyette aksan set yetkili makamlar becerisine değil, demek bağlıdır. Her ne kadar, bu konuda görüş karşıt nokta vardır. Bu okuma mekanizmasının öncelikli ziyade kanunların yorumlanması dayanmaktadır. Yani (hukuk kaynaklarında belirtilen doğrudan normlara göre) tamamen geçerli havayolu göreve getirilen cezalar. Tüm sorular, bu nedenle, yasa koyucu olmalıdır.

iş taahhütleri

Ilginç bir gerçektir yolsuzluğu mücadeleden sorumlu federal yasa düzeyinde eylem planında yer alan devlet, aynı zamanda doğrudan güç sistemine ilgili olmayan diğer kurumlar sadece bu olumsuz olaylarla mücadele yönüyle sosyal ve ekonomik çevrenin pratik bir iyileştirme katılmak için gereksinim duymasıdır. Her şeyden önce, bu bir iş. Firmalar, hukuk kaynaklarında çok sayıda hüküm uyarınca, geliştirmek ve uygulamak için gerekli olan önleyici tedbirler yolsuzlukla ilgili. Ne, örneğin? Bir seçenek olarak - yolsuzlukla iç durum gelişebilir şirket, kamu otoriteleri ile iletişim memurlarına yansıtan etik bir kod kurarlar.

Birkaç avukatlar tarafından da belirtildiği üzere, söz konusu hükümlere başarısızlığın sorumluluğu, açıkça hukuk kaynaklarında tanımlı değil. Bu arada, bazı uzmanlar, mevzuat incelemelerine göre, eksikliği başka bir örnektir. Gerçekten de, bir şirket ise, örneğin, yapı yolsuzlukla mücadele bölümünde organize etmedi ya, örneğin, bir etik kurallar geliştirmek reddetti - hayır ajansı, hukuk normlarına dayanarak, gerekli işlemleri yapmak için şirket mecbur etme hakkı yoktur. Ama, öyle ya da böyle, onların şirket borçlu yürütmek. O söz konusu olumsuz olaylarla savaşmak isteyen bu iş sopa mantıklı temel ilkelerinden bir liste, vardır Yolsuzlukla mücadele konusunda gelişmiş tavsiyeler kullanarak, örneğin, bunu yapabilirsiniz. örnek, pozisyon veya yolsuzlukla mücadele konulu sipariş için yaratmak, - yukarıda söylediğimiz gibi, Şirket, ilgili amaç kendi yerel kurallarını geliştirme hakkına sahiptir.

Ne verebilir?

Şimdi "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Kanunun belirli hükümlerinin pratik uygulamasını araştırmak. İlginç yönetmelikler Kanunun 17 içeriyordu. Bu resmi görevlerini yerine getirebilmesi için ücret almak hakkı yoktur diyor, para, hediye veya başka tercihler şeklinde ifade etti. Bir vatandaş veya işadamı Hala bir sonuç devlet çalışanı bazı değer sundu - ilgili Yasası, Federal özelliğini düzenlenmek suretiyle aktarmak zorundadır. Ama bir istisna var: hediye değerin eğer - 3'ten az bin ruble ..

Ne (yüksek olasılıkla) kesinlikle hangi maliyet yetkilisinin değerini almak olur toplamını aşıyor? Bu durumda, bu elde olarak karakterize edilebilir bir rüşvet resmi (bir kişi veya kurum tarafından, sırasıyla, ve aktarımı). Sonuç - ihlal edenlere karşı büyük olasılıkla para cezası verilmesini verilecektir.

Yolsuzlukla mücadele politikası: yabancı deneyim

Diğer ülkelerdeki yolsuzlukla mücadele politikası nasıl? Bazı uzmanlar Hong Kong dikkat etmek önerilir. Bu ülkede çalışarak, Yolsuzlukla Mücadele Komisyonu, birçok analistlere göre, profilleri için dünyanın en etkili kurumlarından biridir. ajans yolsuzluk fenomenlerin mücadelede yönünde etkili tedbirler yürütülmesine ilişkin mesajlar ve bir takım tavsiyelerde geliştirmiştir. Onlar uzmanlar tek bir ülke dünyada ve hemen hemen her çağdaş devleti değil, iman, uygulanabilir. Ne Hong Kong Yolsuzlukla mücadele konusunda uzmanlar tarafından sunuluyor? aşağıdaki:

• yolsuzlukla mücadele politikası sorumlu yetkililer devletin en üst yetkilisi hariç, yürütme organı bağımsız olmalıdır; Rusya durumunda, başkan - o sadece ilgili bölümler sorumlu olmalıdır;
• En uygun adayları seçme ilkesine saygılı ve iyi yetenek korumak zorundadır kamu hizmetinde personel politikası doğrultusunda;
• olası suçların ifşa amacıyla daha büyük güçlere sahip olmalıdır yolsuzlukla mücadelede sorumlu yetkililer;
• ülke çalışmalarının ilgili alanda sorumlu kurum çalışmaları üzerinde sıkı kamu denetimi sistemini işletmek gerekir;
• yolsuzlukla mücadele organlarının faaliyetleri ülke bütçesinde yetenekleri ile orantılı olmalıdır.

Bildiğim kadarıyla Rusya'nın ulusal yolsuzlukla mücadele planı Hong Kong ilgili önerilerine benzer olarak? Uzman toplumda hüküm süren görüşlerini yansıtan kesin eğilim, zor geliyor. Belirli Kanun hükümlerini yanı sıra Ulusal Planı, benzerlik hukuku Rus kaynaklarında belirtilen kriterlere ve yukarıda alıntılanan dilin tür incelemek Ama eğer düzeltmek için hala mümkündür. Örneğin, çerçeve üzerinde tezler, yerli ve Hong Kong versiyonuna çok yakın.

kamu faktör

Buradan da devlet yolsuzlukla mücadele politikası pratik başarısına bağlı olabilir? Uzmanlar bu ölçüde bir bütün olarak ya da bireysel ortamlarda toplumla diyalog kurmak için yetkililerin yeteneği ile belirlenir inanıyoruz. Genellikle yolsuzlukla mücadele amaçlı yeni yasanın çıkması, bazen devlet daireleri aşırı bürokrasi eşlik edilir ve bu gerçekleşirse - alanlarda nerede bu fenomenin tür ve arzu değil. Örneğin, eğitim alanında. Uzmanlar inandığı gibi, okul veya anaokulu, bu fenomenin yolsuzluğu Mücadele hep böyle bütçe ve idari görevleri ile ilişkili olanlar gibi otoriteler karşı önleyici tedbirlerin politikası ile eşit koymak uygun değildir.

özel bir vücut ne olmalı?

ilgili kamu politikalarının uygulanmasında tek başına sorumlu olacağını hala ülkemizde federal yasalar tarafından düzenlenen bir süreç (Hong Kong senaryosunda olduğu gibi) ayrı bir vücudu yok, - Rusya yolsuzlukla mücadelenin içinde olmasına rağmen. Orada Rusya Federasyonu Başkanı altında Yolsuzlukla Mücadele yönetme, ancak tek bir otorite durumu, hiç önemli değil. Çevre uzmanları böyle bir ajans oluşturmak için yararlı olacağını fikrim yok.

Aynı zamanda, analistler, yasa koyucu böyle yetki yetki devrine sorusuna özellikle dengeli bir yaklaşım olmalıdır. Yani "polis" karakteri (vb tutuklamalar,) ajans faaliyetleri ve mevcut güç yapılarına arasında belli bir oran farklılıkları provoke edebilir güç özellikleri veren, örneğin, olduğu görüşünde.

Analistler, proaktif ziyade reaktif eylem odaklanmak hala önemlidir. Yakından gibi olguları kesiştiği ekonomik güvenlik ve yolsuzlukla mücadele. Biz pratikte, hukuk normlarına uyum sağlamak değil, aynı zamanda devletin ekonomik sistemin inşasında önemli bir rol oynamaktadır iş yapıları çıkarlarını saygı sadece yürütülen, aslında bahsediyoruz. İç kurumsal yapısı tamamen aittir çalışanları işe almak görünüşte yetkisini - havayollarının davayı hatırlayın. Ancak, yasa (Cezalardan) sınırlı bir süre içinde olsa hukuki temele durumunu sağlayan bir kural için sağlar, ancak yine de şirketin özel işlerine müdahale.

sosyal kontrolün bir Rus yasa koyucu önemli bir yönünü oluşturmanız gerekebilir tek yolsuzlukla mücadele organın çalışmasında. biz düzenleyici standartlar ve kolluk açıdan belirsiz kriterlerinin derleme için yetersiz dengeli bir yaklaşım zor olabilir zaman örneğin okulda yolsuzlukla mücadelenin ya da (kanun hükümleri bakımından) bile anaokulu benzer prosedürlere göre gerçekleştirildiği zaman, kaydetti Üstü o hükümet ve iş arasındaki etkileşim alanındaki faaliyetleri çerçevesinde uygulanmaktadır. Muhtemelen Analistler, en azından eğitimciler, kural olarak, bu memurlar ve görevliler olmadığını nedenle, düzenleyici standartların daha detaylı hazırlanması gerekir. okul öncesi, okul yolsuzluğu Mücadele - bir alan hukuk temelde farklı kaynaklardan yayın gerektiren avukatlara inanıyordu. Ve aynı zamanda Rus makamları karşılaştığı sorunlardan biridir.